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Resoluciones de la ONU sobre genero
Las Naciones Unidas han aprobado, a traves del Consejo de Derechos Humanos y de la Asamblea General, varias resoluciones que afectan a la violencia y la discriminacion por motivos de orientacion sexual e identidad de genero (SOGI). Estas resoluciones no son juridicamente vinculantes y — al contrario de lo que en ocasiones se sugiere en documentos politicos neerlandeses — no existe un consenso mundial sobre el termino 'genero' ni sobre el reconocimiento de la 'identidad de genero' como motivo protegido. El discurso de la ONU en torno al genero es politicamente disputado y el comportamiento de voto en Ginebra y Nueva York lo refleja.
El sistema de la ONU en pocas palabras
Los organos relevantes son:
- El Consejo de Derechos Humanos (Human Rights Council, HRC): un organo intergubernamental que adopta resoluciones y encarga informes.
- La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR): la secretaria que realiza investigaciones e informa.
- La Asamblea General: el organo plenario con declaraciones amplias.
- Comites de tratados: organos de supervision de tratados como el PIDCP y la CEDAW.
Resoluciones importantes del Consejo de Derechos Humanos
La resolucion 17/19 (2011) fue la primera resolucion de la ONU que abordo expresamente las violaciones de derechos humanos por motivos de orientacion sexual e identidad de genero. La resolucion se aprobo con 23 votos a favor, 19 en contra y 3 abstenciones — desde luego no una mayoria abrumadora. Resoluciones posteriores (27/32 en 2014, 32/2 en 2016) establecieron un Experto Independiente sobre SOGI y prorrogaron el mandato. En cada ocasion se aprobaron por margenes estrechos y con una oposicion considerable de Estados miembros africanos, asiaticos e islamicos. El mandato del IE SOGI no es una disposicion de tratado; puede, en principio, ser retirado.
Encontrara mas informacion en el sitio web de la OHCHR.
La controversia sobre 'genero' en los documentos de la ONU
La palabra 'genero' esta cargada politicamente en la jerga de la ONU. Durante las negociaciones sobre declaraciones de conferencias se debate cada ano con intensidad sobre su significado. Se contraponen dos posiciones:
- Una interpretacion en la que 'genero' se refiere unicamente a la dimension social de hombre y mujer — en la practica, sinonimo de 'sexo' en un contexto sociologico. Esta interpretacion fue incluso recogida expresamente por la Asamblea General de la ONU al aprobar el Estatuto de Roma (1998): 'the term "gender" refers to the two sexes, male and female, within the context of society.'
- Una interpretacion mas amplia en la que 'genero' tambien comprende la 'identidad de genero' con independencia del sexo biologico. Esta postura es defendida por los Estados occidentales, las ONG y el Experto Independiente sobre SOGI, pero no es aceptada por una parte considerable de los miembros de la ONU.
La Federacion Rusa, varios paises africanos y asiaticos y la Santa Sede abogan repetidamente por reafirmar la definicion estrecha. En el contexto de la CEDAW existe asimismo una tension: el tratado protege a 'las mujeres', concepto que distintos Estados interpretan exclusivamente en sentido biologico, mientras que el Comite de la CEDAW adopta en sus Recomendaciones Generales una interpretacion mas amplia.
Derechos de las mujeres y el termino 'genero'
Un punto de critica importante y poco abordado en los Paises Bajos proviene del feminismo. Cuando en el contexto de la ONU 'genero' fue paulatinamente abarcando la 'identidad de genero', los datos y derechos que antes se centraban en 'las mujeres' (en el sentido del sexo biologico) quedaron conceptualmente confusos. Numerosas pensadoras y organizaciones feministas (DBT, Women's Declaration International, muchas relatoras en el contexto de la CEDAW) senalan que es necesaria una terminologia precisa para poder seguir abordando de forma coherente, por ejemplo, la mutilacion genital femenina, la mortalidad materna, el trabajo de cuidados no remunerado y la violencia sexual.
El Experto Independiente sobre SOGI
El IE SOGI informa anualmente al Consejo de Derechos Humanos y a la Asamblea General. El cargo no esta exento de controversia; en cada renovacion del mandato se presentan mociones para suprimir la figura, siempre con votos en contra sustanciales. Algunos Estados perciben la produccion de fondo del experto como propuestas politicas mas que como interpretacion de derechos humanos.
Comites de tratados
Los comites de tratados, como el Comite de Derechos Humanos (PIDCP) y la CEDAW, formulan recomendaciones a los Estados. Estas 'concluding observations' no son vinculantes, pero se presentan como interpretacion autorizada. Varios Estados, entre ellos Estados Unidos y el Reino Unido, han objetado expresamente las interpretaciones que amplian el texto original del tratado.
Los Paises Bajos y la ONU
Los Paises Bajos votaron a favor de las resoluciones SOGI y contribuyen financieramente al mandato del IE SOGI. Al mismo tiempo, los propios Paises Bajos reciben recomendaciones de los comites de tratados, por ejemplo sobre la posicion de las mujeres en el trabajo y la violencia contra las mujeres — ambitos donde la mezcla de 'sexo' y 'genero' en las estadisticas oficiales constituye ya un reto metodologico.