Hjem › Juridisk › FN-resolusjoner om kjønn

FN-resolusjoner om kjønn

De forente nasjoner har gjennom Menneskerettighetsrådet og Generalforsamlingen vedtatt flere resolusjoner som berører vold og diskriminering på grunnlag av seksuell orientering og kjønnsidentitet (SOGI). Disse resolusjonene er ikke juridisk bindende, og – i motsetning til det som noen ganger antydes i nederlandske politiske dokumenter – finnes det ingen global konsensus om begrepet «kjønn» eller anerkjennelsen av «kjønnsidentitet» som et beskyttet grunnlag. FNs diskurs om kjønn er politisk omstridt, og stemmegivningen i Genève og New York gjenspeiler dette.

FN-systemet kort fortalt

De relevante organene er:

• Menneskerettighetsrådet (Human Rights Council, HRC): et mellomstatlig organ som vedtar resolusjoner og bestiller rapporter.
• Høykommissariatet for menneskerettigheter (OHCHR): sekretariatet som gjennomfører undersøkelser og rapporterer.
• Generalforsamlingen: plenumsorganet med bredt formulerte erklæringer.
• Traktatorganer: tilsynsorganer knyttet til traktater som ICCPR og CEDAW.

Viktige resolusjoner fra Menneskerettighetsrådet

Resolusjon 17/19 (2011) var den første FN-resolusjonen som uttrykkelig satte søkelys på menneskerettighetsbrudd på grunnlag av seksuell orientering og kjønnsidentitet. Resolusjonen ble vedtatt med 23 stemmer for, 19 mot og 3 avholdende – langt fra et overveldende flertall. Påfølgende resolusjoner (27/32 i 2014, 32/2 i 2016) opprettet en uavhengig ekspert for SOGI og forlenget mandatet. Hver gang ble dette vedtatt med knappe marginer og betydelig motstand fra afrikanske, asiatiske og islamske medlemsstater. Mandatet til IE SOGI er ingen traktatbestemmelse; det kan i prinsippet også trekkes tilbake.

Mer informasjon finnes på nettstedet til OHCHR.

Det omstridte begrepet «kjønn» i FN-dokumenter

Ordet «kjønn» er politisk ladet i FN-språket. Under forhandlinger om konferanseerklæringer diskuteres betydningen hvert år inngående. To posisjoner står mot hverandre:

• En tolkning der «kjønn» bare viser til den sosiale dimensjonen ved mann og kvinne – i praksis et synonym for «biologisk kjønn» i en sosiologisk kontekst. Denne tolkningen ble til og med uttrykkelig fastslått av FNs generalforsamling ved vedtakelsen av Roma-vedtektene (1998): «begrepet "kjønn" viser til de to kjønnene, mann og kvinne, i samfunnets kontekst.»
• En videre tolkning der «kjønn» også omfatter «kjønnsidentitet» uavhengig av biologisk kjønn. Dette synet fremmes av vestlige stater, NGO-er og den uavhengige eksperten for SOGI, men aksepteres ikke av en betydelig del av FNs medlemskap.

Russland, en rekke afrikanske og asiatiske land samt Den hellige stol argumenterer gjentatte ganger for å bekrefte den snevre definisjonen. Også i CEDAW-sammenheng finnes det en spenning: Traktaten beskytter «kvinner», noe flere stater tolker som utelukkende biologisk, mens CEDAW-komiteen benytter en videre tolkning i sine General Recommendations.

Kvinners rettigheter og begrepet «kjønn»

Et viktig og i Nederland underbelyst kritikkpunkt kommer fra feministisk hold. Da «kjønn» gradvis begynte å omfatte «kjønnsidentitet» i FN-sammenheng, ble data og rettigheter som tidligere var rettet mot «kvinner» (i betydningen biologisk kjønn), konseptuelt utydeliggjort. En rekke feministiske tenkere og organisasjoner (DBT, Women's Declaration International, mange rapportører i CEDAW-sammenheng) peker på at presis terminologi er nødvendig for at man fortsatt på en helhetlig måte skal kunne håndtere for eksempel kjønnslemlestelse, mødredødelighet, ubetalt omsorgsarbeid og seksuell vold.

Den uavhengige eksperten for SOGI

IE SOGI rapporterer årlig til Menneskerettighetsrådet og Generalforsamlingen. Rollen er ikke ukontroversiell; ved hver forlengelse av mandatet fremmes det forslag om å avskaffe funksjonen, hver gang med betydelig motstand. Den uavhengige ekspertens faglige arbeid oppfattes av enkelte stater som politiske forslag snarere enn som menneskerettslig tolkning.

Traktatorganer

Traktatorganer som Menneskerettighetskomiteen (ICCPR) og CEDAW-komiteen gir anbefalinger til stater. Disse «concluding observations» er ikke bindende, men presenteres som autoritative tolkninger. En rekke stater, blant annet USA og Storbritannia, har uttrykkelig protestert mot tolkninger som utvider den opprinnelige traktatteksten.

Nederland og FN

Nederland stemte for SOGI-resolusjonene og bidrar økonomisk til mandatet til IE SOGI. Samtidig mottar Nederland selv anbefalinger fra traktatorganer, for eksempel om kvinners stilling i arbeidslivet og vold mot kvinner – områder der sammenblandingen av «biologisk kjønn» og «kjønn» i offisiell statistikk nå utgjør en metodologisk utfordring.