Legislação antidiscriminação

Os Países Baixos dispõem de um amplo quadro legal contra a discriminação. As pessoas transgénero são protegidas pela Lei Geral da Igualdade de Tratamento, pelo Código Penal e pelo artigo 1.º da Constituição. Ao mesmo tempo, a combinação entre a proteção da identidade de género e do sexo suscita questões jurídicas raramente abordadas na cobertura jornalística mainstream, sobretudo quando afirmações factuais sobre o sexo biológico entram em conflito com reivindicações baseadas na identidade.

A Lei Geral da Igualdade de Tratamento (AWGB)

A AWGB proíbe a distinção baseada, entre outros fatores, no sexo. Desde uma alteração legislativa de 2019 (Stb. 2019, 246), as características sexuais, a identidade de género e a expressão de género estão explicitamente previstas como fundamentos na lei. Desta forma, as pessoas transgénero estão protegidas no emprego, na educação e na oferta de bens e serviços, mesmo que não tenham alterado o seu registo de sexo.

Código Penal

Os artigos 137c a 137g do Código Penal proíbem a ofensa coletiva, a incitação ao ódio e a discriminação. A identidade de género e a expressão de género não figuram como fundamentos autónomos nesses artigos. O artigo 137c (ofensa coletiva) menciona a raça, a religião ou convicção, a orientação sexual e a deficiência. O artigo 137d (incitação ao ódio, à discriminação ou à violência) acrescenta o fundamento do sexo, que pode abranger a discriminação de pessoas transgénero. A sua aplicação rege-se pelo quadro penal habitual: a liberdade de expressão (artigo 7.º da Constituição, artigo 10.º da CEDH) continua a ser um critério fundamental. O Ministério Público e os tribunais procuram, em casos concretos, estabelecer um equilíbrio entre a proteção e o debate social sobre questões de género. Afirmações sobre o sexo biológico, críticas a uma proposta legislativa ou dúvidas sobre cuidados médicos estão, em princípio, abrangidas pela liberdade de expressão. Uma disposição penal autónoma é a Lei que criminaliza os atos de conversão, aprovada pela Primeira Câmara em 16 de junho de 2026; consulte a página sobre a proibição da terapia de conversão. A forma como essa lei se relaciona com a liberdade religiosa é explicada em conversiewet.nl, no resumo sobre os direitos fundamentais e a lei sobre conversão.

Artigo 1.º da Constituição

Desde 2023, o artigo 1.º da Constituição foi alargado: é proibida a discriminação por qualquer motivo, incluindo expressamente a orientação sexual e — segundo a exposição de motivos — a identidade de género. Os direitos fundamentais produzem efeitos sobretudo verticalmente (entre o Estado e o cidadão); nas relações horizontais (entre cidadãos), é sobretudo invocada a AWGB.

Aplicação da lei e apresentação de queixas

Quem sofrer discriminação pode:

• Apresentar uma queixa ao Instituto dos Direitos Humanos. O Instituto emite pareceres, não decisões vinculativas.
• Apresentar uma denúncia junto de um gabinete regional de combate à discriminação (ADB).
• Apresentar uma participação à polícia em caso de discriminação punível.
• Intentar uma ação cível no tribunal.

Limites e exceções da proteção

As proibições de discriminação nunca são absolutas. A AWGB e as diretivas europeias preveem exceções para:

• Funções eclesiásticas de boa-fé em que o sexo ou o estado civil constituam um requisito essencial.
• Segurança e privacidade em instalações baseadas no sexo (como abrigos para mulheres, prisões, categorias desportivas e cuidados íntimos). Nestes casos, é permitida a diferenciação desde que seja proporcional e prossiga um objetivo legítimo.
• Liberdade de expressão e de investigação científica: são protegidas as afirmações factuais sobre o sexo biológico, o debate científico sobre modelos de cuidados e a análise crítica da legislação.

No Reino Unido, o Employment Appeal Tribunal decidiu, em 2021, no processo Forstater v. CGD Europe, que as “convicções críticas em relação ao género” (a perspetiva de que o sexo é biológico e imutável) constituem uma convicção protegida por lei. Nos Países Baixos, ainda existe pouca jurisprudência sobre esta matéria.

Tensão entre proteção e debate

Um aspeto complicador da aplicação atual é a tendência para classificar afirmações factuais (“as mulheres são fémeas humanas adultas”, “uma mulher trans é biologicamente do sexo masculino”) como “transfóbicas”. Do ponto de vista jurídico, isso está longe de ser evidente; socialmente, porém, afeta o debate público. Para uma boa aplicação do direito da não discriminação, é importante preservar a distinção entre:

• prejudicar concretamente uma pessoa com base na sua identidade de género (proibido);
• afirmações factuais ou normativas sobre o sexo biológico e o género enquanto tema de política pública (permitido).

Dimensão europeia

As Diretivas da UE 2000/78/CE e 2006/54/CE foram interpretadas pelo Tribunal de Justiça como também aplicáveis à transição de género (P. contra S. e Cornwall County Council, 1996). Ao mesmo tempo, a UE respeita a competência dos Estados-Membros para manter instalações baseadas no sexo, conforme recentemente confirmado pela jurisprudência britânica (For Women Scotland Ltd v The Scottish Ministers, 2025). O significado dessa decisão para os espaços separados por sexo é explicado em vrouwenruimtes.nl, na explicação da decisão For Women Scotland.