Droits aux Pays-Bas

Depuis la loi néerlandaise sur les personnes transgenres de 2014 (source), les Pays-Bas disposent d’une procédure de modification de la mention du sexe dans l’acte de naissance, et la Loi générale sur l’égalité de traitement protège les personnes transgenres. Il existe par ailleurs des dispositifs fondés sur le sexe, comme les hébergements pour femmes et le sport féminin. Ces deux cadres entrent en tension. Cette page présente les deux et montre en quoi le débat néerlandais reste jusqu’à présent superficiel.

Égalité de traitement

La Loi générale sur l’égalité de traitement (AWGB) interdit toute distinction fondée sur le sexe dans le domaine du travail, de l’enseignement et de l’offre de biens et de services. Selon l’article 1, deuxième alinéa, la distinction fondée sur le sexe s’entend également de la distinction fondée sur les caractéristiques sexuelles, l’identité de genre et l’expression de genre.

L’Institut néerlandais des droits humains

L’Institut néerlandais des droits humains traite les plaintes pour discrimination et rend des avis à ce sujet.

Mention du sexe à l’état civil

Toute personne âgée de seize ans ou plus qui a la conviction d’appartenir à l’autre sexe que celui indiqué dans l’acte de naissance peut déclarer la modification à l’officier de l’état civil. Une attestation d’un expert désigné, délivrée au plus six mois avant la déclaration, doit y être jointe (articles 1:28 et 1:28a du Code civil néerlandais). Le projet de loi 35825, qui visait à modifier les conditions de ce changement, a été déclaré controversé par la Chambre des représentants le 12 septembre 2023 et a été retiré par lettre du 13 janvier 2026 du secrétaire d’État à la Justice et à la Sécurité (source). Voir Modifier la mention du sexe à l’état civil et Loi néerlandaise sur les personnes transgenres.

Droits en matière de soins

Une part importante du coût du parcours de transition des personnes transgenres, comme le diagnostic, l’accompagnement psychosocial, le traitement hormonal et les opérations d’affirmation de genre, relève du droit aux prestations de la loi sur l’assurance maladie (Zorgverzekeringswet) (source) ; voir assurance maladie et soins liés au genre. Selon le Conseil de la santé (Gezondheidsraad), la prise en charge néerlandaise des jeunes se caractérise par une démarche progressive comportant une longue phase exploratoire ; le traitement somatique n’intervient qu’après la fin de la phase diagnostique (source). Au Royaume-Uni, le NHS a cessé en mars 2024 de prescrire de manière routinière des bloqueurs de puberté aux mineurs (source), et le Conseil de la santé indique que les bloqueurs de puberté et les hormones ne sont désormais disponibles en Angleterre que dans le cadre de la recherche, et en Suède dans le cadre de la recherche ou dans des cas exceptionnels. La commission d’enquête norvégienne Ukom a recommandé en mars 2023 de considérer les bloqueurs de puberté ainsi que le traitement hormonal et chirurgical des mineurs comme un traitement expérimental (source). Voir Cass Review et Dutch Protocol.

Tension entre les droits liés au genre et les droits fondés sur le sexe biologique

Le projet de loi 35825 a soulevé des questions sur les dispositifs fondés sur le sexe. Lors de la consultation en ligne et dans le rapport de la Chambre des représentants, des citoyens et des organisations ont exprimé leurs inquiétudes quant à l’accès aux prisons pour femmes, aux refuges pour victimes de violences conjugales, aux vestiaires, aux sanitaires et aux compétitions sportives (source). Le gouvernement a répondu qu’il ne voyait aucun lien entre l’usage abusif des dispositifs réservés aux femmes et la modification de l’acte de naissance, que la proposition ne changeait rien à l’affectation en détention, en hébergement et dans le sport, et que l’administration pénitentiaire (DJI), l’agence d’accueil des demandeurs d’asile COA et les refuges pour femmes ne connaissaient aucun cas d’abus (source). Les principaux domaines de tension sont les suivants :

• Sport féminin : selon un article de synthèse de 2021, l’écart de performance entre hommes et femmes à partir de la puberté atteint souvent 10 à 50 % selon le sport, et la masse musculaire et la force diminuent d’environ 5 % après douze mois de suppression de la testostérone chez les femmes trans (source). La fédération de natation FINA, devenue World Aquatics, a décidé à compter du 20 juin 2022 que les femmes trans ne peuvent concourir dans la catégorie féminine que si elles n’ont traversé aucune partie de la puberté masculine au-delà du stade 2 de Tanner ou après l’âge de douze ans, selon la dernière de ces deux échéances (source).
• Soins médicaux et dépistage : selon une brochure de Bevolkingsonderzoek Nederland (l’organisme néerlandais des dépistages de population), toutes les personnes ayant un utérus, de 30 à 60 ans inclus, peuvent participer au dépistage du cancer du col de l’utérus ; les personnes enregistrées comme « m » ou « o/x » ne reçoivent pas d’invitation automatique et peuvent s’inscrire elles-mêmes (source).

Le 16 avril 2025, la Cour suprême du Royaume-Uni (UK Supreme Court) a jugé que « man », « woman » et « sex » dans l’Equality Act 2010 renvoient au sexe biologique ; les personnes trans restent protégées contre la discrimination fondée sur le changement de sexe (gender reassignment) (source). Voir la décision dans l’affaire For Women Scotland. Pour en savoir plus sur ces tensions, consultez les refuges pour femmes et la sécurité, le genre et la prison et le genre et le sport. Le fondement juridique des espaces non mixtes est exposé sur vrouwenruimtes.nl, sur la page consacrée au cadre juridique.

Enregistrement non binaire

L’article 1:28 du Code civil néerlandais part d’une modification vers « l’autre sexe » que celui indiqué dans l’acte de naissance et ne prévoit aucune procédure distincte pour un troisième enregistrement. Ce n’est que lorsque le sexe d’un nouveau-né est douteux que l’acte de naissance mentionne que le sexe n’a pas pu être déterminé (article 1:19d du Code civil néerlandais). Un « X » sur le passeport néerlandais découle de la mention « o » (inconnu) dans la BRP ; la BRP elle-même ne prévoit pas de « x » (source). Selon ce site, il existe deux sexes biologiques ; voir combien il existe de genres. Selon ce site, une identité non binaire est une catégorie sociale, et non biologique.

Comparaison internationale

En juin 2026, le Conseil de la santé n’a vu aucune raison de modifier la prise en charge des jeunes aux Pays-Bas, alors que les bloqueurs de puberté et les hormones ne sont désormais disponibles en Angleterre et en Suède que dans le cadre de la recherche ou dans des cas exceptionnels (source). Voir Droits internationaux.